CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 678 / 2016

Dosar nr. 709 / 2016

AVIZ

referitor la proiectul de Hotărâre pentru modificarea şi completarea anexei la Hotărârea Guvernului nr.118/2014 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Legii nr.197/2012 privind asigurarea calităţii în domeniul serviciilor sociale şi pentru modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr.867/2015 pentru aprobarea Nomenclatorului serviciilor sociale, precum şi a regulamentelor-cadru de organizare şi funcţionare a serviciilor sociale

Analizând proiectul de Hotărâre pentru modificarea şi completarea anexei la Hotărârea Guvernului nr.118/2014 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Legii nr.197/2012 privind asigurarea calităţii în domeniul serviciilor sociale şi pentru modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr.867/2015 pentru aprobarea Nomenclatorului serviciilor sociale, precum şi a regulamentelor-cadru de organizare şi funcţionare a serviciilor sociale, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.139 din 08.07.2016,

CONSILIUL  LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observaţii şi propuneri :

1. Proiectul de hotărâre are ca obiect de reglementare  modificarea şi completarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Legii nr.197/2012 privind asigurarea calităţii în domeniul serviciilor sociale, aprobate prin hotărârea Guvernului nr.118/2014, precum şi modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr.867/2015 pentru aprobarea Nomenclatorului serviciilor sociale, precum şi a regulamentelor-cadru de organizare şi funcţionare a serviciilor sociale, în vederea aplicării coerente a acestor acte normative, în concordanţă cu modificările cadrului legislative relevant în materie.

2. La titlu, având în vedere obiectul de reglementare, sugerăm reformularea acestuia, astfel:

„Hotărâre

pentru modificarea şi completarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Legii nr.197/2012 privind asigurarea calităţii în domeniul serviciilor sociale, aprobate prin hotărârea Guvernului nr.118/2014, şi a Hotărârii Guvernului nr.867/2015 pentru aprobarea Nomenclatorului serviciilor sociale, precum şi a regulamentelor-cadru de organizare şi funcţionare a serviciilor sociale”.

3. La formula introductivă, pentru corectitudinea informaţiei juridice, după titlul Ordonanţei guvernului nr.27/2015 se va introduce menţiunea „aprobată prin Legea nr.60/2016”.

4. Potrivit uzanţelor de redactare a actelor normative, partea introductivă a art.I va debuta, astfel:

„Art.I. – Normele metodologice de aplicare a prevederilor Legii nr.197/2012 privind asigurarea calităţii în domeniul serviciilor sociale, aprobate prin hotărârea Guvernului nr.118/2014, publicată…”.

5. Referitor la enunţurile de modificare a alineatelor, în acord cu formulările consacrate,  urmează a fi redate potrivit următorului model:

„Alineatul (…) al articolului … se modifică şi va avea următorul cuprins : ”.

6. La art.I pct.1, la textul propus pentru art.2, semnalăm că, potrivit Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.86/2014 privind stabilirea unor măsuri de reorganizare la nivelul administraţiei publice centrale şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.174/2015, cu modificările ulterioare, „Agenţia Naţională pentru Plăţi şi Inspecţie Socială” s-a transformat în Agenţia Naţională pentru Inspecţia Muncii şi Securitate Socială.

În plus, precizăm că noua denumire figurează şi în anexa nr.2 la Hotărârea Guvernului nr.344/2014 privind organizarea si funcţionarea Ministerului Muncii, Familiei, Protecţiei Sociale si Persoanelor Vârstnice, precum si pentru modificarea unor acte normative, cu modificările şi completările ulterioare.

Pe cale de consecinţă, este necesară actualizarea denumirii acestei agenţii.

Reiterăm aceeaşi observaţie şi în ceea ce priveşte denumirea agenţiilor teritoriale subordonate acestei instituţii, la care face referire art.21 alin.(4), modificat prin pct.8 al art.I.

7. La pct.4, referitor la norma de trimitere, pentru respectarea uzanţelor de redactare a actelor normative, sintagma „din prezenta hotărâre”, din finalul textului propus pentru alin.(5) al art.10, urmează a fi eliminată.

Reiterăm observaţia pentru toate situaţiile similare.

8. La pct.5, semnalăm că titlul Hotărârii Guvernului nr.867/2015, trebuie redat în mod corect, astfel cum a fost publicat în Monitorul Oficial al României.

9. La pct.7, pentru claritatea dispoziţiei, sugerăm reformularea normei de trimitere din final, întrucât art.9 alin.(1) face referire la dosarul de acreditare al furnizorului şi care se poate depune direct/trimite prin poştă numai la registratura ministerului în cauză.

10. La pct.8 şi 9, se impune reformularea părţilor dispozitive,  având în vedere ordinea firească a intervenţiilor, astfel încât abrogarea alin.(3) al art.21 să preceadă modificarea alin.(4) al aceluiaşi articol, această ultimă intervenţie necesitând un nou enunţ identificat cu cifra 10, fapt ce va determina renumerotarea punctelor subsecvente.

11. Pentru aceleaşi considerente, enunţurile actuale ale pct.10 şi 11 vor fi reformulate, ca urmare a introducerii punctului prin care se abrogă alin.(2) al art.22, între punctele de modificare a alin.(1) şi (3).

Pe cale de consecinţă, în cuprinsul art.I va mai fi inserat un nou punct de modificare a alin.(3) şi (7) ale art.22, punctele subsecvente  urmând a fi renumerotate.

Reiterăm aceeaşi observaţie şi pentru pct.13 – 15, cu precizarea că după modificarea alin.(2) al art.25 vor fi introduse alin.(2¹) şi (2²), vor fi abrogate alin.(3) şi (4) şi, la final se va modifica şi alin.(5).

De asemenea, în cazul pct.16 şi 17, introducerea alin.(4¹) va preceda modificarea alin.(5) al art. 27.

Toate aceste reformulări presupun implicit renumerotarea tuturor punctelor art.I.

12. La pct.10, la textul propus pentru alin.(1) al art.22, referitor la norma de trimitere, semnalăm că, procedura în cauză are ca finalitate obţinerea unor acte diferite, în funcţie de ipotezele vizate de cele două articole, şi, în timp ce  alin.(2) al art.21 face referire la „proiectul de decizie”, textul supus analizei foloseşte termenul „decizie”.

13. La pct.13, la norma propusă pentru art.25 alin.(2), sugerăm inserarea textului „conform modelului prevăzut în anexa nr.15” anterior sintagmei „însoţite de licenţa”, avându-se în vedere prevederile art.57 alin.(3) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, întrucât la pct.15 se abrogă alin.(3) al art.25 care conţinea temeiul-cadru al anexei nr.15.

În măsura în care nu se intenţionează abrogarea acestei anexe, ea ar rămâne fără un temei-cadru în cuprinsul normelor metodologice.

Totodată, la textul propus pentru alin.(5) al art.25, pentru claritatea normei, sugerăm reformularea sintagmei „eliberarea acesteia” în sensul de a se preciza la ce document face referire textul.

14. La pct.16, la textul propus pentru alin.(2) al art.27, semnalăm că, spre deosebire de celelalte dispoziţii propuse, în care referirile la instituţiile din subordine sunt urmate de menţionarea acestora, acest lucru nu se întâmplă la textul supus analizei.

Precizăm că, pentru supleţea textului, referirile la instituţiile aflate în subordinea Ministerului Muncii, Familiei, Protecţiei Sociale şi Persoanelor Vârstnice, avute în vedere în normele propuse, se pot face prin utilizarea (la prima menţionare în text) a unei sintagme prin care acestea să fie identificate, ulterior, prin folosirea expresiei „denumite în continuare”. 

La textul propus pentru alin.(4) al art.27, semnalăm că acesta nu diferă de cel actualmente în vigoare.

15. La pct.17, pentru corectitudinea redactării, recomandăm ca în locul sintagmei  „2 zile” să figureze „două zile”.

Reiterăm aceasată observaţie pentru toate situaţiile similare.

16. La pct.25, pentu respectarea stilului juridic al redactării, propunem ca termenul „acompaniată” să fie înlocuit cu „însoţită”.

17. Sub aspectul structurării art.II – VI, pentru concordanţă cu uzanţele de redactarea a actelor normative normative, sugerăm ca,  modificările anexelor la normele metodologice să fie incluse în art.I, enunţurile care vor înlocui articolele romane urmând a fi numerotate în continuarea ultimului punct al art.I.

Prin urmare, articolele romane subsecvente vor fi renumerotate în mod corespunzător.

Totodată, pentru concizia redactării,  propunem ca textul „la anexa la Hotărârea Guvernului nr.118/2014 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Legii nr.197/2012 privind asigurarea calitătii în domeniul serviciilor sociale” să fie înlocuit cu sintagma „la normele metodologice. ”

18. La textul propus pentru actualul art.II, pentru a se facilita înţelegerea modificărilor propuse, sugerăm a se preciza că sintagmele în cauză se regăsesc la Secţiunea 5. Documente justificative solicitate.

De asemenea, sintagma „aviz «PSI …” va fi redată în mod corect cu ghilimelele plasate anterior temenului „aviz”.

19. La art.VII, pentru rigoare normativă, întrucât titlul Hotărârii Guvernului nr.867/2015 se referă şi la regulamentele-cadru, propunem ca textul din final, „Nomenclatorul serviciilor sociale aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.867/2015” să fie redat, astfel : „anexa la Hotărârea Guvernului nr.867/2015 pentru aprobarea Nomenclatorului serviciilor sociale, precum şi a regulamentelor-cadru de organizare şi funcţionare a serviciilor sociale”.

20. La partea introductivă a art.VIII, este necesară şi indicarea operaţiunii de completare, nu doar a celei de modificare a actului normativ de bază.

21. Analizând textul în vigoare al art.1 din Hotărârea Guvernului nr.867/2015, constatăm că Nomenclatorul serviciilor sociale este prevăzut în mod eronat ca fiind inclus în anexa nr.1 la această hotărâre, întrucât nu există anexă nr.2 (anexele nr.1 – 4 la nomenclator făcând parte integrantă din acesta), iar textul propriu-zis al nomenclatorului este precedat de marcarea sa ca „Anexă”.

Aşadar, sugerăm iniţiatorului modificarea şi a art.1 din Hotărârea Guvernului nr.867/2015, în sensul înlăturării acestei erori.

22. La art.VIII pct.2, pentru concizia exprimării, propunem ca referirea la „Anexa : Nomenclatorul serviciilor sociale” să fie înlocuită cu  termenul „anexă”.

Reiterăm această observaţie pentru toate situaţiile similare.

De asemenea, sugerăm reformularea corectă a enunţului pct.2 astfel:

„2. La anexă, nota de subsol « 2 » aferentă coloanei 3 « Servicii/activităţi principale », se modifică după cum urmează :”.

În continuare, textul propus va fi precedat de nota „²”.

23. În vederea uniformizării redactării, dar şi pentru corecta identificare a poziţiilor indicate, sugerăm ca punctele subsumate art.VIII să menţioneze în partea dispozitivă titlul (cu denumirea sa), poziţia şi punctul roman asupra căruia se intervine, în această ordine.

24. La pct.6 al art.VIII, textul preconizat pentru poziţia 37¹ va fi redat sub forma unui tabel, după modelul publicat în Monitorul Oficial, cu menţiunea că în coloana a patra nu va figura nimic, aceasta conţinând indicaţii comune poziţiilor anterioare şi nefiind delimitată de acestea.

Prin urmare, textul corespunzător fiecărei coloane va fi încadrat în tabelul respectiv.

25. La pct.7 al art.VIII, pentru claritatea şi corectitudinea reglementării, recomandăm următoarea formulare a părţii dispozitive:

„La anexă, după poziţia 37¹ a titlului « Servicii la domiciliu pentu persoane vârstnice, persoane cu dizabilităţi, persoane aflate în situaţii de dependenţă » se introduce un nou titlu, conţinând poziţiile 37² şi 37³, cu următorul cuprins :”.

În continuare, va fi redat noul titlu, urmat de un tabel în care vor fi cuprinse noile poziţii cu textul corespunzător fiecărei coloane.

Pe cale de consecinţă, pct.8 va fi eliminat, iar punctele ulterioare vor fi renumerotate.

26. La pct.10 al art.VIII, sintagma „se elimină” va figura în finalul enunţului.

27. La pct.11 al art.VIII, sintagma din debut „La Anexa 1” va fi înlocuită cu „La anexa nr.1”, observaţie valabilă pentru toate situaţiile similare.

28. La art.VIII pct.13, potrivit normelor de tehnică legislativă, sintagma „care va avea următorul cuprins” va fi redată sub forma: „cu următorul cuprins”.

29. pentru respectarea ordinii fireşti a operaţiunilor, pct.15 al art.VIII va preceda pct.14.

Totodată, partea dispozitivă a pct.14 va fi reformulată, astfel:

„14. La anexa nr.1 la nomenclator, la articolul 8 alineatul (2), instrucţiunea a patra se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

În continuare va fi reprodus noul text.

30. La art.VIII pct.17, semnalăm următoarele aspecte:

- potrivit art.50 alin.(1) teza întâi din legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, în cazul în care o normă este complementară altei norme, pentru evitarea repetării în text a acelei norme se va face trimitere la articolul, respectiv la actul care o conţine;

- instrucţiunile 2 – 4 propuse a fi introduse după alin.(4) al articolului 9 nu conţin dispoziţii proprii, doar citează anumite prevederi din actele normative indicate.

Prin urmare, apreciem redundantă citarea dispoziţiilor altor acte normative, fiind suficientă sublinierea raportului de cauzalitate dintre noile instrucţiuni şi trimiterile la actele normative enumerate, astfel încât recomandăm reformularea instrucţiunilor 2 – 4.

Pe de altă parte, subliniem că la pct.2 al instrucţiunilor este menţionată „Legea nr.53/2002 privind Codul muncii”, însă în mod corect referirea se va face la „Legea nr. 53/2003 privind Codul muncii, republicată, cu modificările şi completările ulterioare”.

31. La art.VIII pct.22, propunem reformilarea părţii dispozitive astfel:

„La anexa nr.2 la nomenclator, la articolul 8 alineatul (1), punctul 2 al instrucţiunilor se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

32. La art.VIII pct.23, semnalăm că, la art.10 alin.(1) lit.o) singura diferenţă faţă de textul originar o reprezintă plasarea între paranteze a sintagmei „studii superioare” , motiv pentru care sugerăm reanalizarea soluţiei.

33. La art.VIII pct.25, precizăm că în cadrul părţii dispozitive figurează termenul „instrucţiunilor”, deşi în mod corect este „instrucţiunii”, întrucât în textul de bază există o singură instrucţiune la art.11.

Observaţia este valabilă în mod corespunzător pentru toate celelalte situaţii similare.

34. La art.VIII pct.33, pentru rigoare normativă, în enunţ va fi indicat şi alineatul (2), după articolul 10.

35. Cu privire la soluţia preconizată pentru art.IX, menţionăm că, în concordanţă cu art.62 din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, dispoziţiile de modificare şi de completare se încorporează, de la data intrării lor în vigoare în actul de bază, identificându-se cu acesta.

Pe cale de consecinţă, abrogarea art.1 – 4 şi art.6 – 9 propusă la art.IX, vizează şi anumite articole (art.1, art.8 alin.(4)) modificate prin Hotărârea Guvernului nr.1007/2005.  Aşadar abrogarea acestui act de modificare este lipsită de sens (în contextul în care şi anexele nr.1 şi 2 au fost abrogate  prin Hotărârea Guvernului nr.867/2015).

Subliniem în acest context că Hotărârea Guvernului nr.1007/2005, nu are alte dispoziţii de sine-stătătoare, cu excepţia celei de republicare a actului normativ de bază, care nu a avut loc, iar abrogarea art.5 are caracter definitiv, art.64 alin.(3) din din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, interzicând în mod explicit abrogarea unui act de abrogare pentru repunerea în vigoare a unei norme.

De altfel, acest demers ar fi lipsit de sens, deoarece art.5 făcea referire la anexa nr.1 care a fost abrogată prin Hotărârea Guvernului nr.867/2015.

Prin urmare, prin abrogarea Hotărârii Guvernului nr.1007/2005 se încalcă normele de tehnică legislativă, motiv pentru care recomandăm eliminarea lit. b) din cuprinsul art. IX şi reformularea acestuia.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş  ILIESCU

Bucureşti

Nr.678/12.07.2016